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    【解放日报】脱欧后英国如何定位“新角色”
    • 新闻来源:解放日报
    • 点击数:
    • 日期:18-08-06 13:16:46

            脱欧后,英国的第一要务是明确本国外交政策如何对国际格局施加影响,以及构建什么样的机制来维护英国 “新角色”的影响力。回望历史,关乎“英国向何处去”的战略性思考由来已久。如今,这一历史议题重回大众视野。

            须首先厘清与欧盟的关系

           1962年,美国国务卿迪恩·艾奇逊声称“大不列颠失去了帝国,却未能找到新的角色。她企图扮演一种独特的强权角色,一种脱离欧洲且基于美英特殊关系之上的角色;一种基于英联邦领导者之上的角色。这个联邦没有统治权,没有政治共识,没有权力,仅仅在英镑区内享有一种脆弱而不稳定的经济联系。即使是这个角色,也即将走向尽头。”

           这段言论巧妙地描述了“全球英国”政策所面临的困境。60多年来,英国的外交主要依靠“英美特殊关系”为资本,充当“美欧桥梁”,在欧洲扮演举足轻重的角色。现在,这一支柱濒于崩溃。英国究竟该如何定位?

           首先,英国必须明确“新角色”的权力定位,以及支持该角色所需要的机制和制度。这要求英国必须厘清与欧盟的关系,且兼顾其他国家对英国外交政策的期待。借助欧盟集体力量,英国的多边外交合作得以建立,政治影响力得以扩大。一旦脱欧,英国与欧盟各机构的合作规模大幅缩小,如英国被排除在欧洲理事会之外,将无法与各成员国建立欧盟框架内的直接联系。

           但是机遇与挑战并存。随着欧盟更灵活的外交政策和行动安排的出现,在某些共同关切的问题上,英国的活动空间可能更大。前英国“脱欧”事务大臣戴维·戴维斯提议,英国与欧盟定期开展双边对话,是保证良好沟通的有效办法。这要求英国不仅要增强其在布鲁塞尔的存在感,还要加紧与欧盟成员国的外交联系。同时,白宫也需要加大智识投资,总结出更多有关欧洲内部关系的专业知识。

           应斟酌政治资源和行为能力

           其次,英国需向盟友们证明实现其抱负的能力。虽然,英国继续保持着高额的对外援助基金和国防预算,还有广泛的外交网络和宝贵的软实力资产,但是大量经济分析表明,脱欧将对英国经济造成负面影响,尤其将对公共财政产生连锁反应,将进一步加剧财政支出的压力。

           随着各部委间争夺财政拨款的竞争日趋激烈,外交和联邦事务可能不再被视为优先事项。因此,根据现存资源及各种暂时和灵活的政治联盟,英国未来的外交选择很可能是 “多极化的中坚力量”。这一定位显然难以实现“全球英国”的抱负,有可能改变英国的战略侧重。“全球英国”政策的推行要求雄心和实力匹配,实行起来事半功倍,可见英国应当对可用的政治资源和行为能力有所斟酌。

           第三,外部评价对于英国“新角色”的树立也很重要。一些国家已经表示出担忧,认为英国将变得更“内向”。对此,英国更需向世界舞台展现自己“外向”的形象。例如,7月西巴尔干峰会和北约峰会就在伦敦召开。

           可借鉴法国模式参与国际事务

           由于地缘因素的影响,英国的外交政策并非局限于本岛。退出欧盟所造成的动荡会损害英国几十年来努力建成的外交网络,从而使得其他国家将其视为一个不可信任的合作伙伴。

           对欧盟来说,则要冒着分歧共存的风险,与英国开展定期对话。英国的退出将迫使欧盟重新考虑对俄关系与欧盟防务一体化等议题。鉴于短期内欧盟与俄关系改善的希望不大,这间接性地为英俄关系改善提供了可能。如果美国总统特朗普也与克里姆林宫建立更密切的联系,英俄关系改善的可能性则更大。

           英国如要与诸国通力合作、参与国际事务,法国的作为可以借鉴。法国雄心勃勃地寻求在更广阔的舞台上发挥作用,新近推出的公共外交政策超越了军事、外交、经济、文化援助等传统手段,转而寻求在撒哈拉以南非洲的军事存在,加大投资力度,密切民间交往。

           同样的道理,英国如若能继续活跃于北约、七国集团、二十国集团和联合国,将有助于其在国际机制中保有发言权。英国也可以在全球金融服务行业、气候组织或其他领域发挥积极的领导作用。

           显然,仅有承诺和展望还远远不够,英国还需要展现出国家领导力并做出相应承诺。等待的时间越长,英国赢得欧盟和他国信服的困难就越大。60年前的历史问题依然悬而未决,让我们期待新任外交大臣能给出答案。

           (作者为马特贝·文顿,乔治娜·赖特;文章由上海全球治理与区域国别研究院刘琳编译)

    • 责任编辑:
    • 编辑:李 飞

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