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    2017年度河北工会十大法治事件选登

    真情维权的职工娘家人——
    博野县总为近百名农民工讨回80万元欠薪款


    ■杨振京(左一)与工会有关人员探讨事件解决办法

      “经过近两个月的努力,我们终于把涉及近百名农民工的80余万元工资欠款全部要回来了。这中间的过程可是颇为曲折!但这是我们应该做的,涉及职工利益的事,我们必须真情维权,真心帮扶,因为工会就是职工的娘家人!”说起去年春节前处理宝丰硝化棉公司(以下简称宝丰公司)农民工集体上访维权事件的过程,博野县总工会常务副主席杨振京仍记忆犹新。
      杨振京告诉记者,事件发生于2016年12月2日。当日,宝丰公司50余名农民工,代表该公司近百名农民工来到县总工会,反映公司拖欠他们近百名员工80余万元工资的情况,请县工会帮助解决。
      杨振京说,当时农民工们说得七嘴八舌,一个个情绪激动。有的人说,要去围堵县委县政府;有的人说,要是解决不了的话,就赴省进京去上访。一时之间,县总工会院内人头攒动,群情激奋,局面即将失控,重大职工信访案件即将形成。
      据了解,宝丰公司位于博野县城南工业区,务工人员大部分是农民工。由于经济不景气,加上经营管理不善,导致该公司在2016年的近半年时间,拖欠了百余名农民工共计80余万元的工资。
      当时时近春节,事态紧急,博野县总工会立即启动职工信访应急预案和维权应急机制。“我们一边派人安抚这些农民工的情绪,一边立即通知专职律师杨立杰火速赶到现场。”杨振京回忆说。
      “当时我正在接待一个客户,接到县工会的通知,我和客户说明情况后,立即驱车赶到县总工会。”博野县总工会专职律师杨立杰说。
      县总工会与杨立杰沟通情况后,立即通过网络平台建立了“宝丰维权”微信群,将百余名涉及到的农民工全部拉到群里。“随后,我们不断地在群里发布解决问题的方法、过程、进展,使职工  的情绪得到了基本控制。”杨振京说。
      职工情绪得到控制后,该县总工会领导立即和律师赶到宝丰公司做非诉调解工作。
      调解过程十分艰难。在接下来近一个月的时间里,县总工会与律师十数次前往宝丰公司,与公司多位领导协商、调解,宝丰公司终于答应克服困难,先向农民工发放部分欠款。12月30日,宝丰公司向工人发放了两个月的工资近30余万元。事情有了重大进展,但剩余几个月的工资依然被拖欠,事情仍没有完全得到解决。
      为保证胜利成果,彻底根除这起百名职工信访案件,12月30日晚上,该县总工会再次召开紧急会议,与会明确了三项工作:一是提起劳动争议仲裁,派杨立杰律师按照法定程序,代理他们向县劳动人事争议调解仲裁委员会递交仲裁申请书;二是仲裁前调解,联合劳动监察部门先进行仲裁前调解工作;三是县总工会法律援助中心全程参与,启动召开三方机制,多部门参与,形成多方位压力。
      劳动三方协调会议单位领导分头在各自职权范围内,多次约见该公司负责人,邀请该律师现场调解,杨立杰律师充分利用自己熟练掌握劳动法律知识及善于谈判的专长,向宝丰公司负责人动之以情,晓以利害。最终宝丰公司承诺在春节前将拖欠工资全部发放,并形成了调解协议。县总工会怕中间再出意外,随后又多次与宝丰公司负责人沟通,以确保万无一失。
      2017年1月27日上午,宝丰公司拖欠农民工的剩余50余万工资款开始通过银行卡逐一发放。1月28日下午3点35分许,农民工们陆续在“宝丰维权群”微信群里发消息说,工资收到了。县总工会参与办案的领导和律师终于长舒了一口气。
      “在微信群里,农民工纷纷对我们县总工会为他们真心维权、通过艰苦工作讨回全部工资所做出的努力表示感谢。有的农民工还说要给我们送锦旗,我们都一一谢绝了。”杨振京说。
      经过50多天的不懈努力,本着对职工信访、全体农民工和企业负责的宗旨,博野县总工会十数名办案人员终于成功地化解了一起涉及百名农民工集体维权信访案件,做到了农民工感谢、企业满意,有效地融洽了劳资关系,化解了社会矛盾,维护了社会的和谐稳定。
       ■本报记者吕新生

    变“大水漫灌”为“精准滴灌”——
    承德市总积极探索“三个精准普法工作法”

      ■“对症出方”提升普法实效   
      2月10日8点多钟,承德喜莱佳大酒店工会主席李晓坤给承德市双桥区总工会法律顾问黄建军打电话说有急事,想让他帮忙拿个主意。李晓坤告诉黄建军,因酒店装修,导致多数员工被暂时放假。有的员工因此提出辞职,但是要求酒店给他们点儿补偿金。她不知道员工的要求是否合理。黄建军当即告诉李晓坤:“员工的要求合理,但是应根据每个人的实际情况协商解决。”他耐心地给李晓坤讲解了《劳动法》和《劳动合同法》的相关规定。李晓坤听了黄建军的解释后表示:“我一定按照法律规定,协商落实好辞职职工的相关待遇,让所有在职员工和想离职员工都满意。”
      企业有了劳资纠纷,就想起要找工会了,这缘于承德市总工会在全市探索开展的三个精准普法活动。
      今年1月10日,李晓坤参加了双桥区总工会开展的一次精准普法活动。活动中,黄建军讲解了《劳动法》、《劳动合同法》等内容,给她留下了深刻的印象。这次她遇到了具体的劳资问题,首先想到的就是找工会的法律顾问进行咨询。
      据了解,承德市总工会自2015年开始探索三个精准普法活动以来,全市工会初步实现了普法由单纯地重数量向既重数量又重质量的转变,工会普法影响力进一步增强,劳动关系基本和谐稳定;解决了一些大难题,一部分企业家不重视企业民主管理、不重视工资集体协商的情况明显好转;全市工会干部依法干事习惯基本养成。
      ■共同研判   变“单枪匹马”为“协调联动”
      “以前,工会在普法工作中经常会出现发发宣传单、拉拉宣传条幅、召开几次普法宣讲会议等,由于普法对象不明确,普法材料单一、不实用,造成普法实效性不强。所以,我们借鉴精准帮扶的工作思路,试水精准普法。”承德市总工会副主席司志通说。
      承德自2015年首先在双桥区、双滦区和围场县进行“精准普法”试点,2016年以后,在全市推开“三个精准普法工作法”,2017年深入开展了“上门精准普法”专项行动。为增强普法实效,他们建立了劳动关系监测制度。县区定期上报普法工作的盲区和欠缺点,市总工会据此发布普法要点和指导性意见;人社、信访、国资等各职能部门间建立了上下沟通、横向联动机制,共同研判职工队伍稳定情况,相互配合开展劳动法律监察,提出整改意见的同时,倾听企业和职工意见,找准普法着力点。全市还建立了一支由847名各类人员组成的普法队伍,已有8个县区将队伍建设经费列入本级工会经费预算、设立了职工购买法律援助服务的专项资金。
      ■“三个精准”变“大水漫灌”为“精准滴灌”
      为确保普法实效,承德市总工会以改革创新精神,积极探索“三个精准普法工作法”:即主体精准、内容精准、形式精准。主体精准,即把非公企业主要负责人、困难企业职工、农民工等三类人群作为重点普法对象。内容精准,即针对所有职工,编写了与职工切身利益密切相关的最常用、最重要的“两最法条宣传册”;根据不同职工群体特点,有针对性地进行普法;抓住省人大常委会公布《河北省企业民主管理条例》的契机,向职工普法;从职工信访案件的分析研判中确定普法重点内容;在配合人社部门开展的劳动监察活动中,锁定普法重点。形式精准,即注重普法语言的普适性,以及活动方式的实效性,采取订单式、访谈式、案例说法、发放精准普法材料、指导企业完善规章制度等多种方式普法。
      ■“这种接地气的普法我们喜欢”
      两年来,承德市县两级四部门,现场帮助企业和职工解决了100多个问题。比如,普法人员现场回答了职工提出异地购房提取公积金、养老保险接续、劳动合同签订等问题;帮助兴隆县久长矿业有限公司等企业解决了如何履行民主程序、依法安置职工等问题;帮助河北长城绿源食品有限公司解决了当地农民工不愿签订劳动合同、来去自由影响企业经营管理等问题,有效地化解了潜在劳动争议隐患,避免了信访案件发生。
      一位企业副总表示,“工会牵头上门为我们企业普法,这还是头一次,这才是真正的普法,不是流于形式,这种接地气的普法我们欢迎,希望以后能多开展这类活动。”
      “开展‘精准普法’是为了深入宣传贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,创新普法形式,突出普法重点,丰富普法载体,积极引导企业和广大职工弘扬宪法精神,在全市广大职工中积极营造办事依法、遇事找法、解决问题用法的良好法治环境。”承德市总工会民管法工部负责人表示。
       ■本报记者宋宝军

    维权助推企业和谐发展——
    邯郸宏大化纤纺织机械有限公司工会
    创新劳动法律监督机制 让职工代表特派员有职有权

      劳动法律法规在企业能否执行到位?职工的生命权和职业健康权如何维护?邯郸宏大化纤纺织机械有限公司工会,为打造和谐企业,积极创新劳动法律监督机制,建立了“工会劳动法律监督委员会”,并创造性地将职工代表特派员纳入其中,使之在巡视工作中把劳动合同、社会保障、劳动时间、劳动安全等作为重点监督内容,有效地维护了职工权益,助推了企业和谐发展。
      宏大公司工会副主席何巍介绍,他们实行织职工代表特派员巡视上岗、监督劳动法律落实制度,始于1997年。上世纪九十年代,企业处于计划经济向市场经济转型期,各方面工作都迫切需要改革、创新,矛盾增多,发展困难。为了落实全心全意依靠职工办企业的治厂方针,同时也为了更好地发挥工会劳动法律监督作用,时任厂长和书记接受了厂工会的意见,按照全国总工会《工会劳动法律监督试行办法》,结合厂内部的实际情况,经职代会通过,推出了职工代表特派员巡视上岗制度。
      “工会出台的职工代表特派员上岗巡视制度规定,工会每月推荐两名熟悉劳动法律法规、清正廉洁、热心为职工办事的职工代表轮流担任特派员,任期一个月,每期两人,脱产巡视车间、班组和机关职能部门,在开展劳动法律、法规落实情况的同时,享有督察厂规厂纪及各种规章制度的落实情况,反映职工的呼声,维护职工合法权益,代表职工参与企业管理和决策等权利。”公司党委副书记、工会主席况联勇告诉记者,尽管公司先后换了几任领导,但职工代表特派员巡视上岗制度,始终一如既往地坚持了下来。职工代表特派员每周根据巡视情况写出工作报告单呈送公司工会,由公司工会归纳整理报公司党政领导,公司领导不定时召集会议,对职工代表特派员巡视报告单中列举的问题进行分析研究,并责成相关部门落实整改。
      做好劳动法律监督,离不开高素质的职工代表特派员。宏大公司工会,每年组织一次由工会干部和职工代表参加的《工会法》和劳动法律、法规业务培训班,为其充电,交流经验。为了更有效地实施劳动法律监督作用,公司工会积极拓宽职工代表特派员监督渠道,建立了“钉钉工会群”和“微信工会群”,职工可以从网络上向职工代表特派员反映情况。
      2015年,邯郸市总工会联合市司法局、市中级人民法院、市人社局联合出台实施《选任人民陪审员、人民调解员和劳动法律监督员的意见》,公司工会副主席何巍和分会主席李秋两人当选为市级工会劳动法律监督员。同时,公司工会有的放矢地对“工会劳动法律监督委员会”制度进行了完善,把职工代表特派员纳入到了工会劳动法律监督委员会,成为了企业内部劳动法律监督员。职工代表特派员宋立刚介绍,特派员巡视职能没有变,工作方式没有变,但巡视结果的落实更具有了法律效力。
      记者从公司工会办公室看到,21本从1997年到2017年渡的职工代表特派员巡视汇总装订整齐。其中,共出具巡视报告单880份,提出或反馈问题2600多条,最大限度地维护了职工的合法权益。
      实行特派员巡视上岗制度后,原来没人管、没人问的问题有人管了、有人问了,敏感的问题也有人敢碰、敢提了。2016年,企业刚刚搬到新厂区,生产环境正在逐步完善。当时,油漆工段喷漆,对周围环境造成影响,职工意见大。职工代表特派员把问题反映到了工会。公司领导接到工会报告单后,积极想办法,在把喷漆时间进行调整的同时,还增加了排风设备,从根本上解决了这个问题;为了落实女职工特别保护规定,职工代表特派员上报了厂区距离市里较远,女职工哺乳时间落实不了的问题。公司结合规定和实际情况,出台了只要女职工申请,哺乳时间可以整合或灵活掌握的制度,解决了哺乳女职工的实际困难。
      何巍介绍,职工代表特派员还有一项职权:如果现场职工出了工伤,他们有权监督事故处理过程,并规定协助有关部门进行现场调查,督促落实工伤待遇,以确保职工的合法权益。
       ■本报记者孙广军

    法律顾问制度成工会工作“定盘星”——
    河北港口集团工会
    法律顾问制度显成效

      “建立法律顾问制度并聘请法律顾问,为工会构建和谐劳动关系,促进企业法制建设,更好地服务职工群众提供了难得的机遇,更提供了重要的保障。”河北港口集团工会民管经济部部长张志刚,对企业建立法律顾问制度有着这样的理解。
      2017年初,按照省总工会《关于推进工会法治化建设的实施方案》的要求,河北港口集团工会开始着手建立法律顾问制度。他们把这项工作作为当年的首要工作,集团公司党委副书记、工会主席宋敬中亲自挂帅,成立了由民管经济部牵头,宣教女工部、工会办公室为成员的工会法律顾问工作筹备组,在工会周例会上进行调度,月度、季度会议上重点安排,全力推进。
      在广泛征求意见的基础上,河北港口集团工会加强资源融合,确定了大维权工作格局思路,坚持从两个层面推进这项工作。一是工会所有部门都参与到有关工会法律顾问和职工法律援助工作中来,遇事相互沟通、集体研究,共同制订解决方案。二是依托党政职能部门整合集团内部法律方面的人力和物力资源,为解决职工的实际问题群策群力、信息共享、形成合力。在法律顾问的人选上,本着熟知企业情况、了解工会工作、心系职工群众的原则,他们聘请了集团公司、股份公司企业管理部(法律事务部)副部长金敬芳律师为集团公司工会法律顾问。张志刚说,事实证明,这一做法充分考虑了港口企业的特殊性,满足了职工队伍的切实需求以及工会工作的性质,起到了事半功倍的效果。
      搭建平台只是第一步,保证其顺畅运行才是使法律顾问制度发挥作用的重要一环。为此,集团公司工会不断完善制度机制、丰富相关内容。他们建立制度,出台《工会法律顾问制度》,明确了法律顾问的服务范围、服务方式、基本条件、保障措施等;建立网络,充分利用网络资源优势,将《工会法律顾问制度》和《职工法律援助制度》作为职工之家网站和“港口惠”微信公众号的重要内容,打造全覆盖的网格化运行平台;建立机制,坚持以防范、控制法律风险为主,法律救济为辅的工作方针,在运行上形成了“三个参加,四个要有,五个必须”的工作机制。“三个参加”即参加全委会、参加常委会、参加职代会联席会。“四个要有”即要有高度的责任心、要有良好的职业操守、要有丰富的执业经验、要有感同身受的同情心。“五个必须”即企业重大决策涉及到职工切身利益需要工会发表意见的必须有法律顾问参与、工会内部制定的规章制度必须经法律顾问把关、工会重要会议必须有法律顾问参加、工会开展的重大活动涉及法律方面内容的必须有法律顾问审核、工会对外签署具有法律效力的文书必须由法律顾问审查、把关。
      工会法律顾问制度的建立,进一步增强了集团公司各级工会组织的法治观念,逐步养成了遇事找法、办事依法、解决问题靠法的法治思维习惯,进一步提升了依法建会、依法管会、依法履职、依法维权的能力和水平。
      去年6月,有港口职工反映,生产岗位节假日工资只按2倍计算,未按国家法定的3倍计算,并将此诉求反映至秦皇岛市长热线,受到职工和社会的广泛关注。工会在调查核实后,邀请法律顾问与人力资源部门进行沟通。法律顾问认真研究了相关政策后拿出相关依据,认定公司原有的薪酬计算方法确实存在瑕疵。人力资源部门听取了工会法律顾问的意见后,经认真研究,迅速修订完善了《员工薪酬管理办法》,并向工会进行了反馈。工会又征求法律顾问的意见,在律师把关后向职工进行了反馈。最终,这一广受关注的事件得到妥善合理的解决。
      一年多来,河北港口集团工会法律顾问在为工会提供包括代理集团工会参与民事诉讼活动;集团工会各部室涉及法律事务的工作内容进行合法性审查;应集团工会各部室要求,配合参与制定政策等工作;配合集团公司工会开展普法宣传、法律讲座、志愿服务等活动;为集团公司工会对外签署的具有法律效力的文书进行审查、把关,并提供法律支持和服务;为来访、来电、来信职工提供法律咨询;就侵犯职工合法权益的案件提出法律意见;对符合法律援助条件的职工提供法律援助服务等方面做了大量工作,成为促进企业发展的“推进器”,助力企业连续超额完成生产任务,并多次刷新港口生产的历史记录。
       ■本报记者朱润胜

     

     

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