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    2017年度河北工会十大法治成果选登

    “案结事了”不再承受“诉累”——
    张家口市总在劳动争议诉调对接辟出维权新路


    ■调解员正在研究工作 韩峰摄

      谈到张家口市总工会与市中级人民法院开展的劳动争议诉调对接工作,该市总工会职工服务中心、市劳动争议案件调解中心主任韩峰向记者介绍了许多他们调解成功的案例。据该市总工会相关负责人介绍,诉调对接工作,体现了公益性、便捷性、和谐性、经验性和灵活性,实现了“亲民、便民、利民”,进一步提升了工会组织的维权形象,促进了劳动关系的和谐,化解了大量矛盾纠纷,维护了社会和谐稳定,也增强了职工群众的法律意识。
      2015年12月22日,张家口市劳动争议案件调解中心受理了市中院委托的职工曹兵劳动争议一案。
      2012年3月,曹兵到某企业从事挤奶工作。2014年3月,曹兵被诊断为职业性布鲁氏菌病,停工留薪10个月。他要求单位给予工伤赔偿和补发工资。企业认为该职工的病情达不到工伤赔偿标准,因此对于职工停工期间未发放的工资不予赔偿。一裁、一审,曹兵均遭败诉。无奈之下,他向市中院提起上诉。
      为了化解矛盾,该中心委派调解员王桂兰帮助双方进行调解。王桂兰多次和职工一起去医院了解病情、到企业查看职工的考勤记录,并先后3次组织双方进行调解。2016年2月1日,双方达成协议,企业一次性赔偿职工35000元,并在3月18日履行完协议。
      2015年6月,市中院委托该中心调解牛建国与安徽某建设有限公司劳动争议案。牛建国在安徽某建设有限公司的怀来县工地工作。2014年8月,他不慎从三楼的高架上摔下,造成身体多处严重骨折,先后在怀来县中医院和峰峰集团有限公司总院进行住院治疗。包工头彭某某为他交纳了部分医药费。因后续治疗双方未达成协议,后来,用人单位拒绝承认双方间存在劳动关系。期间,因工程竣工,用人单位的施工队撤离怀来县转至北京。牛建国本身残疾,又身处异地,使得追索赔偿陷于困顿。市劳动争议调解中心委派调解员何国强承办此案。从2015年6月15日到7月14日,调解人员与双方几乎天天都在进行联络,经过一个月给双方苦口婆心地讲道理、算细账,双方终于都接受了调解员提出的调解方案:一次性赔偿牛建国80000元,当场履行协议;彻底终结职工与用人单位间的这一劳动争议纠纷。牛建国深受感动,专门给工会送来一面写着“热情服务感民心,秉公维权显正义”的锦旗。
      该市总法律维权工作成效明显提升,得到了广大职工的认同和满意。几年来,张家口市劳动争议调解中心已调解纠纷422件。其中,调解成功49件,帮助职工挽回经济补偿金54.69万元、补交各类社会保险累计153个月;先后收到职工和单位送来表达感谢的锦旗7面。部分案例还在当地的报纸和电台、电视台等进行了媒体报道。经劳动争议调解中心调解结案的纠纷,无一例强制执行,且无投诉、无上访,真正做到了案结事了。
      工会调解与诉讼调解的无缝对接,资源共享和相互借力。依据省高级人民法院和省总工会联合下发的《关于印发<关于邀请、委托工会组织和特邀调解员调解劳动纠纷案件的意见>的通知》精神,张家口市总工会积极与市中级人民法院进行工作对接,深度开展诉前调解工作。联合印发了文件,明确了市总工会劳动争议案件调解中心调解文书与法院调解书具有相同的法律效力。2009年,他们率先在全省创建了劳动关系诉调对接工作室,即张家口市劳动争议案件调解中心。集中受理市中院委托的劳动关系案件的诉前调解工作。其“便民、快捷、低成本、灵活、亲和、案结事了”的运作模式,受到了当事人的普遍好评。
      建立起由法院、工会领导担任组长的联席会议制度,实现了有效的诉调对接。调解中心成立后,市总工会与法院联合聘任了两名熟悉社保工作的职工和两名专职律师为特约调解员。并配备了1个标准化调解室,配齐了各种办公设施。建立了各类规章制度和工作台账,明确了受案类型和工作流程。与此同时,他们要求全市各县区总工会与相应属地人民法院建立起诉调对接机制。全市20个县区共聘任了160名劳动争议特邀调解员。充分发挥工会亲和职工的优势,在软、硬件的各个层面对劳动争议调解中心给予全力支持。同时,他们以劳动争议调解中心为载体,进一步扩大了对工会调解员的培训和指导,增强其调解能力。9年来,全市共计培训劳动争议调解员231名。根据培训计划,全市调解员分批轮流到中级人民法院接受培训,熟悉司法审理流程。
      调解中心受理劳动争议纠纷案件,通过法院立案庭立案前委托,当事人同意,移交工会进行诉前调解。经调解达成协议的,出具调解协议书,实行“一调终局”原则,当场履行。调解未达成协议的,由工会出具调解报告和事由说明后,移交回法院,继续履行诉讼程序。经过不断的探索和整合,该市的诉调对接工作已实现了工会调解与法院立案前的有效链接,极大地方便了职工群众,大量的普通劳动争议纠纷得到了快调、快审、快结。 
         ■本报记者郑军

    “言必合法,行必守法”——
    遵化市总用法治思维
    推动工会法治化建设

      自2008年3月开始,遵化市64名农民工先后到某餐饮企业工作,后因企业经营不善,造成员工工资拖欠。遵化市总工会发现这一问题后,将农民工请到市总法律服务中心详细了解了情况,并当即表态:“放心吧,你们的事情我们管定了!市总工会会为你们提供法律援助,聘请专职律师来为你们代理诉讼,依照法律程序要回工资,维护你们的合法权益”。随后,市总指派特聘律师与64名农民工签订代理协议书和诉讼委托书,搜集证据资料,并向遵化市人民法院提起诉讼请求。经过几次开庭审理,法院下达了民事判决书,由涉案公司给付拖欠农民工工资80余万元。
      紧扣法律条文,运用法治思维和法制方式协调劳动关系、参与改革,成为遵化市总工会着力推进工会法治化建设的“金钥匙”。据统计,仅2017年,遵化市总工会就接待来信来访、政策咨询258件230多人次,案件受理率100%,调解成功率90%以上,为困难职工农民工提供法律援助230件次,挽回经济损失120多万元。
      “自2015年以来,我们相继制定了《遵化市总工会推进工会工作法治化建设实施意见》、《遵化市总工会推进工会法治化建设实施方案》,并把推进工会法治化建设工作作为重要内容纳入全市工会目标考核和班子考核,同时,对经市总工会审核确认的基层工会法律援助案件给予适当补贴。”遵化市总工会党组书记、常务副主席李海鹏说。
      为把推进工会法治化建设工作落到实处,遵化市总成立成立法律服务团、律师团,负责相关法律法规的宣传、讲解代写法律文书、代理信访案件、提供法律援助等工作,各基层工会也相继建成了以工会组织为核心,各基层司法所、信访办等负责同志参加的法律志愿者服务团,开展法律法规宣讲,化解矛盾纠纷,增强工作的针对性和实效性。目前,全市25个乡镇、19个系统和30个市直对口单位工会都设立了信访代理服务站,信访工作作为一项重要内容纳入年度考核目标,在一定范围内进行通报,对处置不当引起的集体访、越级访追究当事人的责任。
      “近年来,我们还积极打造集‘法律援助、困难帮扶、互助保障、培训就业、网上工会’等职能于一体的工会职工服务中心,开通了12351职工维权热线,创建了信访维权QQ群和微信公众号,由律师在线解答职工的日常咨询。对于职工在维权QQ群里或微信平台上反映的问题,争取在第一时间给予答复或援助,做到有问必答,有求必应。”遵化市总工会法律工作部负责人告诉记者。
      “坚持依法治会,建设法治工会,其主要任务就是依法组建工会、依法管理工会、依法履职维权。”李海鹏告诉记者,近年来,遵化市总工会依法健全会籍管理制度,工会活动、工会经费和财产管理等各项规章制度,同时加强工会经费审查、审计、监督;与地税部门签订《委托代征工会经费协议书》,将工会经费和工会筹备金统一纳入地税征管信息系统,实行与所缴税款同时申报、同时缴纳、同时入库;进一步完善职工代表大会等企事业民主制度,依法参与规章制度或重大事项的制定和完善,依法推进厂务公开、集体合同签订工作。
      2017年,遵化市总工会充分利用各种宣传阵地,广泛宣传普及法律知识,发放宣传品5000份,举办职工群众喜闻乐见的演讲比赛、知识竞赛、文艺演出等生动活泼的活动,掀起了职工学习法律新高潮。
      ■本报记者赵伟龙

    “两室两庭”筑平台 “多元调解”平纷争——
    秦皇岛市总工会创新劳动纠纷解决机制

      为缩短争议解决时间,减少职工维权成本,拓宽职工维权渠道,秦皇岛市总工会创新劳动纠纷解决机制,积极完善“两室两庭”建设,联合法院、人社等相关部门开展多元调解,最大限度地减少了劳动关系矛盾纠纷,维护了职工队伍稳定。
      ■创新维权平台 职工诉求无“门槛”
      作为职工的“娘家人”,工会在劳动争议处理中当仁不让。为了充分发挥“娘家人”的担当,秦皇岛市总工会创新建立了“两室两庭”,即职工信访接待室、职工心理咨询室和工会劳动争议仲裁庭、劳动争议巡回法庭,打造集职工信访、法律宣传、心理咨询、法律援助、劳动争议调解、劳动仲裁和劳动争议诉讼等涉及职工维权服务功能于一身的职工维权服务平台。他们聘任专职人员负责接访,由心理咨询公司、律师事务所专职律师和法院法官定期到“两室两庭”值班,主要针对拖欠工资、工伤赔付、劳动合同的确认与解除等劳动纠纷方面内容进行调处,在维护职工合法权益的同时,也有效提升了职工的法律意识和维权意识。
      在日常接待中,“两室两庭”不设定最低额度,接待人员不光把目光盯在那些金额较大、人数较多的劳动纠纷案件,对于涉及赔偿金额较少或确认劳动关系、休假时间等不涉及赔偿的纠纷案件也一视同仁。一次,劳动者武某找到秦皇岛市总工会,想与自己工作过但未签订劳动合同的某装饰公司确认劳动关系。“两室两庭”接待人员了解情况后,帮武某申请了免费法律援助,秦皇岛市海港区人民法院判决武某与该装饰公司存在事实劳动关系。去年,“两室两庭”调解成功的秦皇岛抚宁区某砖厂停产欠薪一案中,金额最低的罗某仅为1100元。
      ■规范接待流程 “一站式”服务有保障
      调解纠纷过程中,“两室两庭”为劳动者提供了最大限度的支持和保障。在日常接待中,接待人员充分了解劳动者诉求,针对纠纷类型进行受理、不受理以及心理咨询等处理渠道的分类。对不受理的案件,逐条说明具体原因,让劳动者心中明白。受理的案件大致分为个人、集体、农民工和需要转办的案件几类。简单案件直接进入调解阶段,有工会组织的联系单位工会,由该单位工会代表劳动者与行政方沟通,争取协商解决的可能;没有工会组织的由市总工会工作人员负责联系纠纷双方,争取协商解决的可能。重大复杂案件和集体、农民工案件进行重点备案后进行多元调解,调解成功的进行结案归档,调解未成功的将引入仲裁或诉讼等司法环节。需要转办的案件,分别由下级工会和机关职能部室负责答复后进行归档。需要心理咨询的由市总工会所聘心理咨询师提供服务。
      对需要法律援助的困难职工、农民工等群体,“两室两庭”在审核后,指定法律援助团成员对其进行免费援助,提供法律咨询、代写法律文书、担任代理人等服务。去年以来,已法律援助20多件,帮助职工近百人。
      ■建立联动机制 多元化调解出实效
      秦皇岛市总工会法律部部长周树杰介绍,“两室两庭”是市总工会与市法院、市人社局在解决劳动争议方面的一次有效资源整合,建立了维权联动机制,丰富了维权载体,拓展了维权渠道,形成了维权合力,有效化解了一批群体事件,维护了职工队伍和社会的稳定。去年8月,河北凯悦律师事务所受“两室两庭”委托,承接了一起集体讨薪案件。某公司拖欠34名职工工资达两年之久,职工与企业矛盾激化,多次发生群体上访事件。法律援助团成员、律师贾瑞江为职工进行了分类维权,根据所处法律阶段的不同采取不同的方法,耗时两个多月,共计追回工资、生活费、解除劳动关系经济补偿金、工伤待遇862494.63元。据统计,去年以来,“两室两庭”共办理职工信访事项603件,其中接听职工来电368个,接待职工来访235案次,仲裁受理420多件,法院收案300多件,通过工会调解、仲裁调解和诉前调解劳动纠纷260多件。
      ■统一法律解答 一把“尺子”解纠纷
      周树杰介绍,“两室两庭”的建立,进一步明确了工会在参与劳动争议处理工作中的地位和职责,在推动统一法律解答尺度方面更是起到了积极的推动作用,加大了工会维权力度。比如法院、人社部门对某些劳动法律和法规的条文解答、处理上有时不一致,使得劳动纠纷当事人无所适从,也徒增了纠纷激化风险。而“两室两庭”的建立,使工会、法院、人社等部门在接待、调处过程中经常联系、顺畅沟通,逐渐对劳动关系、加班费、经济补偿标准等一些争议问题形成一致意见,最终使各部门在劳动纠纷处理时尺度基本相同。特别是在劳动关系和劳务关系的认定上,各部门的解释不尽相同,甚至会在案件中成为主要矛盾点。工会在参考相关法律法规、司法解释及典型判例后,与法院、人社等部门协商达成共识,就有效化解了这些矛盾点。
      ■本报记者朱润胜

    依法履职是企业工会的时代担当——
    冀中能源峰峰集团公司工会以法治的视野、思维和精神
    积极创新依法履职维权机制

      企业工会劳动法律监督如何发挥超前预防和化解矛盾作用,克服维权腰板不硬、监督手段不多、办事能力不强、职工不满意等问题。冀中能源峰峰集团公司工会坚持党的领导、紧跟时代步伐、推动企业发展、维护职工权益,以法治的思维和方式,凝聚改革共识、规范发展行为、促进矛盾化解、保障了企业和谐,彰显了工会担当。
      ■推进依法治企 强化劳动法律监督
      在深化供给侧结构性改革中,冀中能源峰峰集团公司工会以法治的视野、思维、精神,积极将依法治企、职工民主管理和工会劳动法律监督融入企业战略布局,纳入企业领导班子业绩考核,并建立健全了党委领导、行政支持、工会牵头、各方协同、职工参与的民主管理机制,形成源头治理、动态管理相结合的工作体系。
      冀中能源峰峰集团公司工会为依法维护职工合法权益,让职工知矿情、议矿事、参矿政、督矿行和行使劳动法律监督权,推行了矿长联络员、职工议政会、民主恳谈会等制度,创建了职工舆情分析和劳动法律监督制度,通过QQ群、电子邮箱和工会网站、微信、企业电子屏等多媒体形式,丰富职工依法诉求表达和监督渠道和载体,有力地推动了集团公司、矿厂、区科、班组四级网络的健全和完善,细化做实了劳动合同、工资集体协商、职代会等制度,帮助和指导职工签订劳动合同、代表职工签订集体合同特别是劳动安全卫生、女职工权益保护、工资调整机制等专项集体合同,依法参与涉及职工切身利益的规章制度或者重大事项的制定和完善,推动了基层单位依法、民主、科学管理,依法代表职工表达诉求、协调利益,完善工会劳动法律监督和劳动争议调处等制度,推动严格执法,调处劳动关系矛盾,及时有效地把职工各项权益落到实处。
      ■实现维护职工具体和根本利益有机统一
      劳动用工的多元化,也带来了劳动争议案件时有发生,冀中能源峰峰集团公司工会将维护职工具体和根本利益有机统一,以法治的视野、法治的思维和法治的精神,严格按照法律程序,和企业有关部门一并深入调查了解情况,研究确定对策,积极邀请当地法院参与调解、裁定,较好地处理了重大复杂案件50余件,并与峰峰矿区人民法院联合组建了涉诉纠纷案件协调中心,化解、调解劳动争议案件200余起。
      在推进企业深化改革和化解过剩产能中,冀中能源峰峰集团公司工会坚持服务大局,依法办事,就分流安置、经济补偿、特殊人员安排、终止和解除劳动关系等情况,依据《工会法》、《劳动法》和《劳动合同法》进行了专题调研和反馈意见,通过依法参与和监督检查等途径,把职工群众的意见和愿望,以及民主管理的要求,转化为企业制度政策的具体条款、转化为落实依靠方针的具体措施和可操作的手段,即维护企业利益也维护职工权益,使转岗、分流职工愉快地走上了新岗位。
      省总工会兼职副主席、冀中能源峰峰集团公司党委副书记、工会主席郭志武介绍,职工和企业是命运共同体,要坚持以人民为中心的发展思想和全心全意依靠职工办企业的指导方针,把推进依法治企和工会依法履职结合起来,在“安全不出事、环保不惹事、稳定化解事”上用力,为企业发展创造良好氛围。
      郭志武介绍,一直以来,企业牢固树立法治观念,坚持以依法治企。目前,冀中能源峰峰集团各级工会干部正在以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,掀起学法、用法的新高潮,教育引导广大职工,人人争当遵纪守法的模范,推动构建和谐企业、和谐社会,彰显了新时代基层工会干部的新作为。
       ■本报记者孙广军

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