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    权力入笼子 百姓有收获

      执法证件晃一晃,“李鬼”冒充“李逵”,违法执法影响坏;是城管粗暴执法,还是商户胡搅蛮缠,不时引发网络热炒和公众关注……今年初,国务院办公厅印发试点工作方案,决定在32个地方和部门推行行政执法三项制度改革,即,行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。河北省是全国唯一被列为省市县及部门综合试点省份。9月5日至6日,国务院法制办在河北省召开全国行政执法三项制度试点工作中期推介会。“河北试点先行”得到了与会领导、专家的一致好评。

      ■初见成效:抓住“牛鼻子”出实招
      黄波从事长途运输20多年,前不久,他拉了一车游客去秦皇岛旅游,因没办旅游营运手续,被秦皇岛运管处拦住了,他有了不同以住的执法体验。执法人员衣装整齐,出示执法证件,全程录像记录,还告诉他处罚的标准和法律条文在交通局网站对外公示,有问题可以查询。接到处罚单后,他来到运管处,在执法公示栏前,他手持处罚单与公示栏公示的内容一一核对,发现执法流程就是按公示的执法流程走下来的,并且还有全程记录,他就在处罚决定书上签字了。
      他说,以前被处罚了,心里会不痛快好几天,不是心疼罚了多少钱,而是不知道处罚的法律依据是什么。现在不一样了,处理过程公开透明、规范文明,违反了哪一条法律规定,处罚标准是什么,自己心里清楚了,以后不再违反规定。
      黄波的经历只是我省行政执法三项制度改革的一例故事。而引发这场改革的社会背景和改革思路更值得深思。会上,与会者对三项制度改革给予很高评价和期许。
      近年来,讨薪女工在派出所被打死,城管粗暴执法将摊贩打伤等事件不少。事后总结经常是:认识不到位、法制有欠缺,机构不健全,经费无保障。于是,制订更多制度,增加更多人员,投入更多经费。有专家统计,地方规定中80%的条文属于“僵尸条文”;人员多、规定多、经费多,并没有根治突出问题。坚持问题导向出实招,党的十八届四中全会决定,全面推行行政执法三项制度改革。可以说,行政执法三项制度改革跳出了堵漏洞、打补丁、内循环的老路,试点探索运用“互联网+政务”,抓流程、管细节、强法制的新路,可谓击中行政执法问题的关键和要害。
      据省法制办主任时清霜介绍,我省试点工作在组织推动方面,可以概括为“两高”“两快”“两大”:领导重视程度高、组织机构规格高,方案出台快、动员部署快,督导力度大、培训力度大。按照“省级先行、市县跟进”的总体思路,建立了“1+3+2+4+5”制度框架体系,先后出台了《行政执法全过程记录实施办法》《重大执法决定法制审核办法》《行政执法公示办法》。全省各级各部门均按时完成了配套制度设计,积极推进三项制度的全面实施。同时,在起草《河北省优化营商环境条例(草案)》过程中,我省将三项制度有关要求写入其中,8月14日该《条例(草案)》已经省政府常务会议审议通过,拟修改完善后于9月份提交省人大常委会审议,以立法形式固化规范行政执法的改革成果,并形成长效机制。
      截至目前,初步建立了一批可复制、可推广的试点,并在全省行政执法部门推行,取得了初步成效。据部分地市相关部门统计,行政执法三项制度实施以来,因违法执法引发的行政争议明显下降,群众对行政执法的满意度显著提高。
      ■执法公示:阳光照进执法前中后
      “执法信息不对称”是“权力寻租”的温床,阳光是最好的防腐剂。我省着力解决了“在哪公示”“是否公示”“怎么公示”,小细节、大文章、大影响。
      今年7月,“初级版”的全省行政执法公示平台建设完成,职工群众和企事业单位等行政管理相对人,既可以通过政府门户网站的“总入口”登录,也可以通过部门门户网站的“分入口”登录,对事前、事中和事后的执法信息进行查询。与此同时,“升级版”的全省统一行政执法信息服务平台也在紧张建设中,预计11月底建成,届时将实现全省执法信息的自动生成、自动归集、即时推送和集中公示。预计明年年初该平台将启动使用。在线下,各级执法人员主动出示或佩戴执法证件已成习惯,各类办事大厅、服务窗口主动公示执法信息已成常态。
      任重是省法制办一名工作人员,在会上,他现场接入互联网,一一演示了全省执法公示平台使用方法,只见他通过“查询名单”和“模糊查访”,均能迅速查证执法人员是否“人证一致”,执法过程是否“按图索骥”,执法结果是否按照有关规定进行公开。据介绍,我省省级51个执法部门、11个设区市均完成公示制度的规定动作,实现了“能落地、可核查”。
      ■全程记录:“亮证变挂证”“传统+现代”
      邢台市城管支队直属三大队副大队长李鹏飞说,行政执法全过程记录,是对执法人员的约束,也是对执法人员的保护,推动行政执法实现严格规范公正文明,保障和监督行政机关有效履行职责,维护人民群众合法权益。
      2017年6月14日,邢台市城市管理执法局3名执法人员,身着干净整洁的城管制服,佩戴执法证件和执法记录仪,开始上街巡查,发现某加油站工作人员占有城市公共场地洗车,打开执法记录仪记录违法现象,当场制止并下达《责令改正通知书》。次日,城管执法人员再次巡查到该地,发现当事人仍违法洗车,执法人员现场填写《检查笔录》,执法记录仪全程记录,现场测验占用面积,填写《立案审批表》,启动一般程序。
      6月20日,该加油站委托人司某某接到通知,到邢台市城市管理执法局“案件询问室”接受调查,执法人员以文字方式制作调查笔录,音像设备记录整个询问调查过程。6月26日,《行政处罚事先告知书》当面送达当事人,执法记录仪记录送达过程。6月30日,制作人员制作了《调查终结报告》。7月4日,经审查认定违反《河北省城市市容和环境卫生条例》第38条规定,作出罚款500元的决定,再次当面送达,执法记录仪予以记录。7月18日,该局收到缴款回执。案件结案。案卷专人保存,执法记录仪音像信息存入专用存储设备,按风险等级确定不同留存时间。
      我省在不断规范文字记录的基础上,集中力量推动音像记录工作。适时出台《音像记录设备配备办法》,将各执法部门分为ABC三类,对执法记录仪配备比例做出规定。目前,公安、交通、城管等现场执法任务较重部门,配备率较高,基本实现一线人员人手一台,解决了“用什么记录”的基础性问题。各部门按照执法类别各自制订《音像记录事项清单》,明确记录的具体环节、内容和要求,使“记录什么”问题得到基本解决。省卫生计生、税务等系统配备使用“数据采集站”,有些地方利用“数字云”,确保信息存储全自动和不可删改,解决了“用什么存”。
      行政执法全过程记录如何实现繁简分别处理,执法信息的合理保存时间、采集处理标准及与行政复议、行政诉讼证据标准的衔接,与会者进行了热烈讨论,希望国家制订具体标准予以规范。
      ■法制审核:“谁来审”“审什么”“怎样审”
      执法调查与执法决定适度分离,也是改革亮点之一。国务院办公厅试点工作方案(国办发[2017]14号)规定,“试点单位作出重大执法决定之前,必须进行法制审核,未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定。”
      近期,张家口市法制办增编20名,增设合法性审查科,配备专职法制审核人员9名。唐山市出台《重大行政执法决定法制审查办法》,分别对重大行政许可、重大行政处罚等四类情况做出清楚界定。我省着力解决“谁来审核”“审核什么”“怎么审核”,出台《法制审核队伍建设通知》,为各地各部门加强法制审核力量提供制度依据。同时,各级执法部门均按执法类别建立《重大执法决定法制审核目录清》和《法制审核流程图》,确保了法制审核制度能落地、可操作。
      今年9月1日,全国人大常委会对《行政复议法》和《行政处罚法》作出修改,分别增加规定:“行政机关中初次从事行政复议的人员,应当通过国家统一法律职业资格考试取得法律职业资格。”“在行政机关负责人作出决定之前,应当由从事行政处罚决定审核的人员进行审核。行政机关中初次从事行政处罚决定审核的人员,应当通过国家统一法律职业资格考试取得法律职业资格。”
      基层行政执法单位如何增加、留住法制审核人员,这成为与会者最关注的问题之一。据介绍,经过试点工作后,行政执法三项制度将在全国行政机关中全面推行,切实提高行政执法制度化、规范化水平,让人民群众在与执法者接触和“打交道”过程中拥有实实在在的获得感。
      ■本报记者贺耀弘

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