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    开发性金融创新模式支持产业扶贫
    财政少花钱 村民多挣钱
    • 新闻来源:河北日报
    • 点击数:
    • 日期:18-08-09 17:15:50

        要脱贫也要致富,产业扶贫至关重要。作为服务国家战略的开发性金融机构,国家开发银行河北省分行把支持产业扶贫作为增强贫困地区自我发展能力、促进稳定长久脱贫的关键手段,不断探索形成符合国家开发银行特点和贫困地区实际的业务模式,为开发性金融在新时代助力打好脱贫攻坚战积累了宝贵经验。

        在邢台威县,该行在扶贫工作中引入市场机制,通过市场机制的“活水”,把农村资源转化为资产,再通过现代企业制度,把资产变为资本,有力支持了邢台威县推进君乐宝乳业产业项目落地生根、发展壮大,带动农业产业、农村面貌、农民生活持续实现改观。

        深入贯彻“政府热点、雪中送炭、规划先行、市场建设、融资推动、社会共建”的开发性金融合作理念,全力为威县产业扶贫提供融智、融资支持

        威县作为河北省首家县级综合改革试点,也是国家扶贫开发工作重点县。近年来,该县坚持以脱贫攻坚统领经济社会发展全局,引进实施了总投资60亿元的君乐宝乳业产业项目落户该县赵村镇。

        作为农业产业化国家重点龙头企业,君乐宝乳业产业项目把当地分散的6000余户、2.1万人的小农生产组织起来,统一实施规模化种养殖,形成有规模、有组织、有科学管理的股份合作形态,促进了分散经营向适度规模经营转变,这有效改变了以往个体经营的高成本、低效率、低效益的农业生产模式,形成种植技术、运输、包装等新型社会化服务网络,有效带动农民增收。赵村镇贫困发生率由2014年的6%降为2017年的0.8%。

        在这一过程中,国家开发银行河北省分行深刻认识到乳业产业化项目对振兴民族奶业的重要性和对当地“三农”全面发展的带动作用,深入贯彻“政府热点、雪中送炭、规划先行、市场建设、融资推动、社会共建”的开发性金融合作理念,全力为威县产业扶贫提供融智、融资支持。

        持久发力,连续多年支持威县乳业全产业链转型升级,“让祖国的下一代喝上好奶粉”

        君乐宝乳业集团实施了奶源升级、生产升级和管控升级的“三个升级”发展战略,积极推进牧草种植、奶牛养殖、生产加工全产业链一体化生产经营模式。气候条件适宜、饲草饲料资源丰富的赵村镇成为君乐宝建设“世界级先进牧场”的重要选择。

        根据威县政府编制的《威县乳业产业园总体规划及乳业小镇控制性详细规划》,从2014年到2020年,赵村镇将被打造成中国第一牧场群和冀中南地区设施最齐备的乳业园区,园区规划建设5个万头奶牛养殖基地、10万亩标准化饲草种植基地、1个乳品深加工厂、1个饲料深加工厂、1个物流配送中心、6个配套加工厂,涵盖赵村等6个乡镇、96个行政村,覆盖人口15万人。

        2014年,君乐宝威县第一牧场作为君乐宝乳业集团建设乳业园区的首个项目破土动工,国家开发银行河北省分行第一时间开辟绿色通道,利用3个月时间向第一牧场项目发放贷款2亿元;2016年,君乐宝乳业集团与威县签订了投资60亿元的乳业园区投资协议,当年该行充分利用国家支持政策,为君乐宝乳业集团融资2.5亿元,用于奶粉深加工项目;2017年,为了有效解决牧场奶牛短缺的问题,该行当年向君乐宝乳业集团授信1000万美元用于购买进口奶牛;2018年,该行与威县人民政府共同创新产业利益联结机制,打造产业扶贫的“金牛”模式,力促脱贫攻坚与项目建设结合,建设威县第三牧场和年产16万吨乳品深加工项目,该行向第三牧场项目授信1.9亿元,同时正在评审乳品深加工项目,助力推动完善乳业园区产业链,为乳业园区一系列项目提供持续资金保障。

        牵线搭桥,创新“资产收益混合型”精准扶贫项目模式,财政少花钱,村民多挣钱

        为扎实推进产业扶贫,国家开发银行河北省分行联合威县政府构建“资产收益混合型”产业精准扶贫模式,运用市场化的方法,在不增加政府财政负担的前提下,发挥开行在政府和市场之间的桥梁作用,让贫困户优先参与进来、分享收益。

        第一是国企融资建厂。威县政府成立威州农投公司,整合资金形成了贫困户和村集体股份,以特许经营权模式,建设君乐宝第三牧场和乳品深加工项目。第二是企业租赁经营。项目建成后,由君乐宝乳业集团承包经营,第三牧场承租期15年、乳品深加工承租期5年。每年按照威州农投公司固定资产总投资的10%支付租金;承租期满后可继续承租,或按照项目中威州农投公司投资额度折股参股获取收益,也可一次性回购所有资产,回购资金用于参股贫困村户分红。第三是扶贫资金入股。县政府整合财政扶贫资金,为每名贫困群众配股4500元入股合作社,加入威州农投公司建设第三牧场项目,让“扶贫资金变股金”,签订收益保护协议,贫困户成为“优先股东”。第四是贫困群众分享。君乐宝乳业集团缴纳的租金在用于农投公司还本付息后,剩余资金由农投公司按照每人每年10%的收益进行分配。2017年已为涉及的贫困群众每人分红450元,同时,符合条件的贫困群众优先录用到企业打工。

        威州农投公司的“股金+薪金”平均到每个贫困群众每年可增收约2816元,不仅帮助农民生活摆脱了“土、累、贫”,而且从根本上解决了返贫的问题,带动贫困群众走上了共同富裕之路。

        点石成金,创新采用“土地承包经营权”抵押作为合格担保,让资源变资产、资产变资金、资金变资本

        土地和资金是君乐宝乳业产业化项目顺利实施的关键,为了有效解决项目实物资产缺乏、抵押品不足的问题,威县大力推进农村土地“三权分置”改革,创新村委会集体收储农民土地方式开展土地流转,即村委会与村民签订《农村土地承包经营权流转委托书》,将土地经营权转化为“集体形式”,再由村委会与企业签订《土地流转合同》,落实村集体所有权,稳定农户承包权,将1300亩流转土地经营权统一移交威县农投公司,由威县农投公司利用土地承包经营权向金融机构申请贷款。

        国家开发银行河北省分行深入研究、积极贯彻落实国务院《关于开展农村承包土地的经营权和农村住房财产权抵押贷款试点的指导意见》的文件精神,有序开展农村“两权”抵押贷款试点工作,利用土地承包经营权进行抵押,成功向威县第三牧场项目授信1.9亿元。威县第三牧场项目的实施,是该行首个采用土地承包经营权抵押作为合格担保的项目,成功实现了让资源变资产、资产变资金、资金变资本。

        在支持君乐宝乳业产业化项目的过程中,在不断创新融资模式的同时,该行提供了长达13年以上的平均贷款期限,依托大额长期业务优势源源不断为威县乳业注入资金“活水”,为产业腾挪发展注入动力。不仅如此,该行还坚决贯彻党中央对国家开发银行的机构定位,对于精准扶贫开发类项目,在利率水平高企的市场环境下,核算资金成本,平均贷款授信利率低于人民银行同期限同档次利率,切实贯彻“支持发展、管控风险、保本微利”的经营理念。

        2018年,是全面贯彻党的十九大精神开局之年。打赢脱贫攻坚战,确保到2020年现行标准下农村贫困人口实现脱贫,是促进全体人民共享改革发展成果、实现共同富裕的重大举措。该行将一如既往不折不扣贯彻落实党中央、国务院决策部署,将支持脱贫攻坚作为服务国家战略的重中之重,举全行之力、集全行之智,书写开发性金融支持脱贫攻坚的精彩答卷。

        (张勇、杨光、郑宗)

    • 责任编辑:
    • 编辑:陈家明

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